第十一章 学会运用和引导网络

四、“网络问政”与“问计于民”

以前，由于资讯不发达，许多社会问题被掩盖了，而网络的发达使得许多问题显性化。要直面问题才能解决问题，堵、躲、压的做法，永远解决不了问题。一个开明的、先进的政府是不怕老百姓揭发问题的，合法揭发问题，在根本上有利于促进政府廉洁高效。

网络新闻的网友评论、BBS论坛和博客，目前构成了网络问政平台的主要方式。网民通过这个平台发表言论，交换观点，形成了强有力的舆论空间，使互联网越来越凸显出表达民意的优势，越来越受到党和政府的关注。“网络问政”作为一种新颖的议政形式，给政府改进工作、制定政策提供了部分依据，在中国它尽管犹如一个刚出襁褓的婴儿，但其对中国政治的影响，对改善政府治理的积极作用，正在引起各界的重视。

资料链接 博客参与成为两会报道新看点

在近年的两会报道中，人民网、央视国际、新浪网、搜狐网、浙江在线等，均开设了博客专栏。新华网开设了“博文选登”栏目。人民网开通的“两会博客”设有“代表委员博客”、“记者博客”和“博客写两会”等几个专栏。由人大代表政协委员以实名方式进驻，发表参政议政的体会，有的代表委员还在博客上公布了自己的议案、提案，广泛征集网友意见。中央电视台参与两会报道的主持人几乎都开设了以个人命名的博客，如“小丫跑两会”、“柴静两会观察”、“伟鸿看两会”、“马斌读两会”、“小崔会客”、“小撒探会”等。有评论认为，两会博客无论对于收集民意，还是对于民意表达来说，都不仅仅只是一种时髦形式，而是确有其直接性、广泛性、真实性、辩论性等优势和便利。

时下，“网络问政”平台的准入门槛低，只要把一台电脑连上互联网，任何人都可以在这个平台上发表自己的观点和意见。由于虚拟平台具有的匿名性和私密性，这种传播活动吸引了更多的人参与其中。但不管是什么样的网上传播，只要过程是公开的，对象是公众的，也就等同于在现实的公共场合发表言论，就应当遵守公开发言必须遵守的道德和法规，承担相应的责任和义务。

近年来，发生了一些典型的“网络问政”事件。

资料链接 记者博客扭转乾坤

2008年8月1日，山西省娄烦县某铁矿发生了山体滑坡的事故，根据当地媒体的报道，有11人被埋。后来，此事被当地确定为一起因为山体滑坡所致的自然灾害。8月底，《瞭望东方周刊》记者孙春龙发表《娄烦：被拖延的真相》，指出娄烦事故存在着瞒报谎报的行为，死亡人数至少在41人以上，是一起重大责任事故。但报道并没有引起反响。9月15日，一封致山西省长王君的举报信出现在孙春龙的博客上。这封信终于引起了中央领导的重视，并最终促成国务院组成调查组彻查娄烦事故。孙春龙事后坦承自己承担了极大的压力，“感谢温总理……他的批示让真相大白，也让我得到佑护。”

灵宝王帅案

河南省灵宝市24岁的青年王帅，因网上发了一个帖子，以讽喻的手法，把灵宝农民毁掉被占耕地上的青苗和果树，戏称为“抗旱绝招”。他的帖子，被当地政府看做造谣、污蔑和诽谤，败坏了政府的名声。于是2009年3月6日，办案民警在上海将王帅抓获并刑事拘留。在上海和灵宝两地的看守所，他一共被关押了8天。媒体记者予以报道，网民纷纷发帖声讨。后来，灵宝市政府派专人赴上海向“王帅发帖事件”的主角王帅道歉，并给予王帅783.93元的国家赔偿。灵宝市公安局主管副局长和两名办案人员被暂停职接受处理。

罗彩霞事件调查结果公布

2005年，罗彩霞复读一年后考取天津师范大学。罗彩霞向媒体反映，2009年3月，她在办理网上银行业务、教师资格证时，发现自己的身份被王佳俊盗用，于是于3月18日报案。5月5日，有媒体将此事曝光。网络上此事的帖子成了热帖。网友们义愤填膺，媒体积极跟进，事件持续升温。

备受关注的“罗彩霞事件”调查结果6月2日公布，王佳俊之父王峥嵘因伪造、变造国家机关公文、证件、印章，涉嫌犯罪，已被湖南省邵阳市人民检察院批准逮捕，交由司法机关依法处理。涉及此案的邵东县一中教师张文迪、原邵东县公安局界岭派出所所长姚亮生因违纪违规，被邵东县纪委立案查处，分别受到留党察看一年、降级处分和留党察看一年、行政降级处分。

罗彩霞和王佳俊均为2004年邵东一中298班应届文科毕业生，两人同时参加高考，罗彩霞成绩为514分，王佳俊成绩为335分。王峥嵘经王佳俊班主任老师张文迪，获得了罗彩霞高考成绩等相关信息，随后通过伪造罗彩霞的迁移证、高考档案，并通过同学关系最终使女儿王佳俊被贵州师范大学降低20分定向补录。

湖南省联合调查组表示，这起事件是2004年高考招生过程中在湖南省邵东县发生的一起个案，性质恶劣，社会影响极坏，是一起严重的违纪违法案件。

当然，网络也有自身的弱点，那就是信息的准确性无法核实。有些不实信息，经网络广泛传播后，混淆人们的视听，影响国家正常的政治和经济生活秩序。还有的人出于种种目的，在网上对政府和政府的政策加以诽谤和诋毁。这诚然有网络自律和公民媒体素养不够的问题，但最关键的，还是有关政府部门解决问题不够及时。没有官方的权威声音去澄清，民间的传播就会产生负面效应，从而引起人们的心理恐慌。

网络的作用已经渗透到社会的各个领域，“网络问政”程度已经越来越深入、范围越来越广泛，“网络问政”的势头不可阻挡。最大化地发挥网络的积极功效，抵消网络的消极作用，体现科技造福人类的先进面，已经成为政府部门必须要面对的问题和挑战。必须站在推进民主政治建设的高度，站在把网络作为民主政治建设的重要手段和工具的高度，把“网络问政”保护好、发挥好、引向深入。保护好广大网民对国家民主政治建设的重视和热情，通过举办网上论坛、办好网上评论栏目等形式充分调动网民建言献策的积极性。

传统的反映民意的途径，一是媒体的监督批评类新闻，如央视的焦点访谈栏目等；二是各级政府部门报送的相关资料，如高层了解民意的通道在新闻之外主要是通过新华社的内参等内部刊物；三是逐级政府上报的材料；四是政府本身存在的以信访局为代表的一些倾听民意的机构。而以网络为代表的多种媒体的新出现，则为相关决策者提供了另一个更为全面更为集中的民意反映。

资料链接 吉林省委书记王珉致人民网网友的信

各位网民朋友：

大家好！

非常感谢广大网友对吉林省的关心和支持。

吉林省委一直把网络作为联系人民群众的一条重要桥梁纽带，人民网开通“地方领导留言板”以来，我高度关注并认真浏览广大网友的留言，经常被网友关心吉林改革发展的热情和诚意所打动。

网友留言的信息采集、督促落实和回复工作，已责成有关部门具体承办。网友反映的具体问题，已要求相关部门和地方认真调查核实，妥善处理；网友提出的宝贵意见和建议，将在省委、省政府的决策部署中充分吸纳和体现。

今后，我将继续关注网友们的每一条留言，充分利用网络荟萃民智民力，关注民生诉求，努力为吉林人民造福！衷心希望各位网友能一如既往地关注吉林、支持吉林，多为推动科学发展，构建和谐吉林建言献策！

最后，祝愿人民网“地方领导留言板”越办越好！祝愿各位网友身体健康、工作顺利！

吉林省委书记 王珉

2009年6月1日

近年来，一些地方举行的通过网络“问计于民”的活动，大都得到了广大网民的热烈回应。事实表明，在涉及民生的诸多问题上，只要政府及相关部门能够进行科学、民主决策，能够大胆“问计于民”，充分吸纳民众意见，就一定会收到良好的意见和建议，因而，就可能会获得更好的预期效果，最终据此出台的措施也就更有针对性，更能得到群众的大力支持和拥护。因此可以说，“问计于民”可谓是集科学、民主、和谐、高效于一身。

政府和领导干部在作出重大决策特别是涉及民生问题的决策时，都应“问计于民”。这一“问”体现了对“民”的固有权利的尊重，可以有效防止某些领导干部单方面拍脑袋决策，更能够避免即将出台的政策被人为地抹上神秘色彩，以免使公众因为不甚了了而引发种种不必要的恐慌。面对公众五花八门的“计”，领导干部要做好心理准备，因为公众的“计”，与预期取向相一致固然最为理想，但有时候也可能相反。当然，通过网络“问计于民”，政府和领导干部本身要有自己正确的姿态。“问计于民”的目的就是要得到真实的民情、民意，而要想得到真话实话，一方面，领导干部要摆正位置，平等待人，躬身下问；另一方面，要做到信息公开，让人民了解更多的情况，这样才有可能提高公众参与“献计”的热情，保证公众“献计”的质量，从而真正实现通过网络“问计于民”的初衷。

在网民数量急速增长的今天，面对这样一个新兴平台的崛起，领导干部在想什么？他们的行政方式、行政理念会发生哪些新的变化？这些变化，在普通民众的心里会激起什么样的涟漪？对我们的电子政务、行政环境建设，又将产生何种投影？越来越多的信息表明，重视学习互联网知识，重视“网络问政”和“问计于民”，提高各级领导干部的相关水平和驾驭能力，已经成为时代的要求。