第七章 全球化资源争夺战

民营智库：一支最接地气的思想力量

王辉耀

智库强弱是一国软实力发展的标志。2013年，国家主席习近平提出要建设中国特色的新型智库；2013年底，十八大报告中也加入了建设中国新型智库的内容；2014年9月，人民出版社正式出版《大国智库》一书，提出建设中国智库，也是我国民主建设的重要途径。中国社会关于何为“中国特色新型智库”的讨论一发而起。政府纳谏思想的形成，意味着我国思想产品市场的形成，我国智库发展将进入“黄金时代”。

综观中国智库发展现状，基本特点是由官办智库、高校智库、民营智库形成“三驾马车”并进的大格局。

官办智库是当前中国智库最普遍的存在形式。从建立社会主义市场经济到推进农村改革，官办智库参与中国重大决策与改革进程，贡献巨大。高校智库拥有高层次人才密集、学科优势明显、馆藏资料丰富、学术研究氛围浓厚的优越条件，诞生了像北京大学中国经济研究中心、中国科学院-清华大学国情研究中心这样的高质量智库，高校智库也是我国科教管理体制改革的先锋。

民营智库则更“接地气”，“小而灵活”，独立性更强。作为中国智库的新生力量和思想市场的新生力量，民间智库对政府决策、社会关注产生的影响日趋显著，民间智库已开始登上中国的政策舞台。

一个科学的政策决策需要“听取八方建议”，仅有官办智库和高校智库提供的思想显然是不够的。民间智库对官办智库体系具有不可替代的功能互补作用，是中国思想市场的“另一半大脑”，更有助于我国的民主建设和科学决策。长远来讲，应大力发展民间智库，让政策研究市场形成“百花齐放”的格局。改革开放初期，民营经济发展搞活了社会主义市场经济，民营智库的发展也会为中国政策研究市场注入活力。

目前，我国民营智库还比较弱小，政府应给予相应的政策支持和环境支持。

第一，建立和畅通智库经费来源渠道，鼓励企业捐赠智库事业。经费瓶颈是中国民营智库发展最大的制约因素。目前，我国民营智库的经费主要来源是商业合同和政府合同，极其不稳定。在中国，整个社会虽然已经出现了捐助慈善的风气，但还没有涉及智库，还没有形成资助智库等研究机构的氛围，使得民营智库难以从民间获得资金支持。企业和个人为社会做慈善，不一定是捐助希望学校、捐建体育设施，也可以捐助民间智库，政策扶贫也是扶贫。在国外，一些著名企业家、政要捐助成立了许多智库，例如美国布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、胡佛研究所、卡特中心等。政府可以通过宣传智库事业的重要性引导企业家捐赠，帮助智库事业发展。同时，政府应对民间智库的建立和运营提供更多的政策优惠，例如对民间智库的注册给予更多便利，给予税收减免等优惠扶持政策，也将为民营智库的建立和运营减轻压力。

第二，开放研究共享平台，建立常态化、公开化的纳谏渠道。目前，很多内部数据民间智库无法获得，阻碍了相关研究的深入。目前我国尚无普遍的、公开的渠道递交建言成果，阻碍了民间智库研究的积极性和研究成果的转化。政府的研究信息向民间智库开放，形成常态化的建言渠道，定期听取各方思想。建立开放的竞争平台，让官方智库与民间思想进行碰撞，更有利于创新思想的产生。

第三，培育智库人才，打破人才在体制内外流动的限制。人才缺乏是制约民间智库发展的根本原因。政府应支持智库人才建设，例如将智库组织纳入海外人才引进计划的引才主体体系，放宽来华留学生毕业实习和工作政策等。同时，打破人才在体制内外流动的限制，构建促进学界和政界良好交流的“旋转门机制”。目前，北京已经探索出新模式，设立一些固定职位给学界，促进政界与学界的交流。下一步可以考虑把相关探索成果制度化，例如把政府相关政策研究室部分要职提供给学界代表，并定期改选；或考虑把副局级调研员中部分职位由学界代表担任，并规定该学界代表不能参与更高职位的应聘。这样，不仅可以及时向政府输入新鲜血液，还可以增进智库与政府的沟通。

第四，给予民间智库更多的信任。公众对智库缺少必要的了解，这是智库难获关注的重要原因。中国民营智库起步晚，再加上宣传不是很到位，对公众来说，基本还算是新鲜事物。中国自古以来对权威的信任都是与对权力的崇拜联系在一起的，民营智库与权力完全脱离，与传统意义上的权威自然就有没有了瓜葛，民众本能地就会很难对其信任。政府应首先认可民间智库的重要作用，宣传民间智库的重要性，打造更加宽容和开放的智库发展环境。

十八大以后，我国智库发展进入了历史上最好的时期。在中国的大国崛起过程中，民间智库极大的发展潜力将日渐显现，建立有国际公信力、影响力的强大智库，有助于百花齐放、百家争鸣的社会主义精神文明建设。