第四章 隋唐五代十国官制

第二节 唐朝官制

唐朝(公元618—907年)官制基本承袭隋制而又有所发展。

(1)中央官

唐朝中央机构由政事堂、台省、卿监、南北衙卫军及东宫官属几个部分组成。

政事堂，唐初设于门下省，为宰相议事之所。唐朝宰相不同于秦汉，主要区别是宰相集体共同论执朝政，而不是以个人尊官独掌相权。唐初宰相由两类人构成，一类是三省长官，即门下侍中、中书令、尚书左右仆射，称为四辅；一类是他官加“参预朝政”、“参知政事”、“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”等衔者。他们都是“兼职宰相”，各有本署事务。所以，宰相通常是上午在政事堂议事，下午回本署办公。军国大政及五品以上官员的任免黜陟，均由政事堂会议商定，然后奏请皇帝批准。高宗时候，政事堂徙于中书省。尚书省长官无加衔的反而不是宰相。玄宗开元十一年(公元723年)，改政事堂为“中书门下”，下设吏、枢机、兵、户、刑礼五房，分曹办事，从议事所变为办公处。唐后期宰相的名号基本是“同平章事”。

台省指尚书省、门下省、中书省和御史台。三省仍然是正式机构。尚书省是最高政务机构，负责执行经中书省起草、门下省审核、最后由皇帝批准的各项诏令。长官是尚书令，因唐太宗即位前曾任此职，此后臣下不敢居此职，遂以左右仆射为尚书省长官。尚书省有一个总机关，称尚书都省。都省中设尚书左丞和尚书右丞，分掌左右两司，左司管吏、户、礼三部，右司管兵、刑、工三部。都省通常不直接参预六部事务，只是实行政务督察。左右仆射位高而不任事，也不得随意干预都省事务，都省事务实际上由左右丞负责，所以左右丞在唐代事权很重。其下又有左右司郎中、左右司员外郎、都事。吏、户、礼、兵、刑、工六部长官是尚书、侍郎。尚书在唐初位望甚隆，中唐以后成为高级官员的迁转之阶，侍郎真正掌握一部之实权。吏部下设吏部、司封、司勋、考功四司，分掌官员的选授、封爵、勋赏与考课。户部下设户部、度支、金部、仓部四司，分掌户口贡赋、财政收支、钱谷出纳等事。礼部下设礼部、祠部、膳部、主客四司，分掌礼仪、祠祭、宴享、朝聘等事。兵部下设兵部、职方、驾部、库部四司，分掌武官选授、地图、传驿、军器等事。刑部下设刑部、都官、比部、司门四司，分掌刑法、徒隶、勾覆、关禁之政令。工部下设工部、屯田、虞部、水部四司，分掌工程、屯田、山泽、水利之事。二十四司各设郎中、员外郎、主事、令史等员。中书省是由隋朝内史省改置，曾先后改名西台、凤阁、紫微省，后仍复名中书省。主要职掌是起草诏命，颁发制敕。长官是中书令。副长官是中书侍郎。具体负责起草诏敕的是中书舍人。门下省是对中书省起草的诏令、尚书省拟制的奏疏进行审议的机构，有封驳权。封是封还诏书使不下行，驳是驳正百司奏抄公文失误之处。长官为侍中，副长官为门下侍郎。具体执行封驳职事的是给事中。《新唐书·百官志二》云，给事中对“诏敕不便者，涂窜而奏还，谓之‘涂归’”。涂归就是封驳权的体现。中书、门下两省关系最密。又分设左右散骑常侍、左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，均为谏官。此外，在中书省还有起居舍人，门下省还有起居郎，是专门负责记录皇帝言行的官员。

中国历史上，谏官制度始于春秋初年，齐桓公曾设大谏。到了秦朝，郎中令属下有谏大夫。自此以后，从汉到隋，都有谏大夫或谏议大夫的设置。谏官的职责是议论政事，对减少朝廷政策失误，约束皇帝私欲等方面有一定的作用。唐朝不仅在谏官的组织方面进一步完善，而且在实际运行中也很有特色，特别是唐太宗的时候，谏官职能发挥得比较充分。著名的谏官就是魏征。如武德九年(公元626年)，太宗决定把18岁以上未成丁的人简点为兵，命令已下。当时魏征是谏议大夫，皇帝的敕令要由他联署才能生效。他依据唐初“民年二十为兵”的规定，封还诏书，不肯签署。太宗大怒。魏征语重心长地劝说：竭泽而渔，不是不能捉到鳞鱼，但明年就没有鱼了；焚林打猎，不是不能捕到野兽，但明年就没有野物了。倘若把18岁以上的强壮男子都简点入军，今后国家的租赋杂役去向谁要呢？太宗幡然悔悟，收回敕命。当然，谏官的谏议，皇帝也可以不采纳，因为皇帝的权力毕竟是至高无上的。

御史台是最高监察机构。武则天时曾改为左、右肃政台，分察朝官和郡县。后又改为左、右御史台。睿宗时复旧。御史台台长为御史大夫，台副为御史中丞。大夫不常设，中丞往往是实际上的台长。唐玄宗时候，御史台体制开始完善，内部分为台、殿、察三院，各设侍御史、殿中侍御史、监察御史，合称三院御史。侍御史的职责是弹劾官员特别是职位较高官员的不法行为，办理皇帝亲自委命的案件，及御史台内部日常杂务。殿中侍御史的职责是纠察朝廷各种典礼活动中的仪制。监察御史负责巡按郡县，以纠察地方官吏的不法行为及受理地方重要刑案为职，军队出征则充任监军。三院御史共司监察，各有侧重，反映出唐朝监察体制比前代更加完备。

卿监指九寺、五监及秘书省、殿中省、内侍省。九寺名称与隋朝相同。五监指国子监、少府监、将作监、都水监、军器监。九寺长官称卿，次官称少卿。五监中有两监长官称监。秘书省等省长官也称监。所以这类机构统称卿监。卿监负责承办具体事务，按其职能可分为五类。

第一类是与皇族及宫廷事务相关的机构。宗正寺，掌管皇族谱牒〔die蝶〕。主官下有丞、主簿、录事。领陵台、崇玄二署。署设令、丞(下同)。陵台署主管宗庙陵寝。崇玄署主管京师道观及道士。唐朝崇奉道教，皇帝自认为是道教始祖老子的后裔，所以道教徒也隶属于宗正寺。殿中省，掌管天子乘舆、服御。主管监、少监之下有丞、侍御、尚衣、主事等。领尚食、尚药、尚衣、尚舍、尚乘、尚辇六局。各局设奉御、直长。六局皆在宫中。内侍省，掌管后宫事务。主管监、少监下有内侍、内常侍、内给事、内谒者监、内谒者、内寺伯、寺人等。领掖廷、宫闱、奚官、内仆、内府五局。各局设令、丞。本省官员皆由宦官充任。

第二类是与礼仪教化相关的机构。太常寺，掌管礼乐祭祀等事。属官有丞、主簿、博士、奉礼郎、协律郎、录事。领郊社、太乐、太医、太卜、太庙、鼓吹、诸陵、廪牺八署。光禄寺，掌管朝廷宴会和祭祀供品。属官同宗正寺。领太官(膳食)、良酝(酒类)、珍馐(菜肴)、掌醢〔hai海，鱼肉制成的酱〕四署。鸿胪寺，掌邦交典礼和凶丧礼仪。属官同宗正寺。领典客、司仪二署。秘书省，掌图书经籍。主官监、少监之下有丞、郎、校书郎、正字、主事、令史、典书等。领著作、太史二局。著作局有著作郎、佐郎，负责撰写碑志、祝文、祭文。太史局，先后名称有太史监、太史局、秘书阁局、浑天监、浑仪监、司天台。长官为太史，负责天文历法。自肃宗改为司天台，长官称司天监，不隶属秘书省。国子监，主管学校教育。仍设祭酒、司业。领国子学、太学、四门学、律学、书学、算学等官办学堂。各学皆设博士、助教，专门教授生徒。此外，与教化相关的还有门下省的弘文馆，中书省的集贤书院、史馆，东宫的崇文馆、司经局。弘文馆，掌管校正书籍，也教授生徒；集贤书院，掌管图书整理、校刊、收藏；史馆，掌管纂修国史；崇文馆与司经局都掌管经籍，前者侧重教授生徒，是太子学馆；后者偏重侍奉文章，是太子图书馆。

第三类是与生产、贸易、库藏相关的机构。司农寺，掌管国家粮食储备。属官同光禄寺。领上林(苑囿园池)、太仓(国家粮仓)、钩盾(饲养禽畜)、导官(粮食加工)四署，及朝廷设在地方的诸仓、司竹、诸汤(温泉)、宫苑、诸屯、盐池等监。太府寺，掌管财政与市场物价。属官同司农寺。领两京都市、平准、左藏、右藏、常平五署。两京都市署负责长安、洛阳市场管理。左藏、右藏是国库。平准署负责官府市易之事。常平署负责平易市场物价。将作监掌管土木工程及陶器制作。主官设大匠、少匠。属官同司农寺。领左校、右校、中校、甄官四署及百工等监。三校署掌供各种器物。甄官署掌供建筑材料。百工监掌采伐大木。少府监，掌管皇家手工业生产。属官与将作监同。领中尚、左尚、右尚、织染、掌冶五署及诸冶、铸钱、互市等监。中尚署掌供圭璧及帝后器玩佩饰；左尚署掌车乘装备；右尚署掌马匹鞍辔；织染署掌纺织、染色；掌冶署冶炼铸造铜铁器物。互市监掌对外贸易。都水监掌管水利建设。主官设都水使者。属官有丞、主簿。领河渠、舟辑二署。

第四类是与司法刑狱相关的机构。大理寺，掌管析狱详刑。主官外，有正、丞、主簿、录事、狱丞、司直、评事等员。唐朝以大理寺、御史台、刑部组成三司，审理重大案件。三司主官共同审讯称大三司，大理司直或评事、御史、刑部郎官共同审讯称小三司。

第五类是与军需供应相关的机构。卫尉寺，掌管兵器和仪仗。领武库、兵器、守宫三署。武库署掌收藏兵仗器械；兵器署掌在外兵器的出入；守宫署掌帐幕供设。太仆寺，掌管皇帝车马和国家马政。领乘黄、典厩、典牧、车府四署。乘黄署负责天子车辂。车府署负责王公以下官员的车马。军器监掌军器制造。领弩坊、甲坊二署。二寺一监属官同司农寺。

唐代担任中央警卫任务的军队是南北衙禁卫兵。南衙十六卫，沿隋朝十六卫府而设。有左右卫、左右骁卫、左右武卫、左右威卫、左右领军卫、左右金吾卫、左右监门卫、左右千牛卫。前十二卫，各设大将军、将军。其属有长史、参军、司阶、中候、司戈、执戟。司阶以下四种官员合称四色官。十二卫分领府兵。府兵又有内府、外府之分。内府有亲卫、勋卫、翊卫，三卫各设中郎将、郎将。外府分布全国，称折冲府。每府设折冲都尉、左右果毅都尉、长史、兵曹各一人。兵府下，300人为团，设校尉；50人为队，设队正；10人为火，设火长。后四卫亦设大将军、将军，但不统府兵，而以中郎将统直长和千牛备身供职。左右监门卫掌禁卫。左右千牛卫掌宫殿侍卫及御用仪仗。北衙诸军是安史之乱后逐渐形成的。有左右羽林军、左右龙武军、左右神武军，合称北衙六军。各军设统军、大将军、将军。其属有长史、录事参军及中郎将。又有左右神策军、左右神威军。各设大将军、将军。其属同北衙六军。北衙禁军中以左右神策军势力最大。北衙禁军形成后，南衙诸卫渐成闲司。

东宫官与隋朝相仿。除设太子三太三少外，还有太子宾客，职务是侍从规谏，赞相礼仪；侍读，负责教习太子，讲导经学。又置詹事府，设詹事、少詹事。其属有丞、司直、主簿、录事。领家令、率更、仆三寺及十率府。同隋制。又改隋门下、典书二坊为左右春坊。左春坊设左庶子、中允、司议郎、左谕德、左赞善大夫等员。右春坊设右庶子、中舍人、舍人、通事舍人、右谕德、右赞善大夫等员。春坊官为太子的侍从。左春坊侧重规谏，驳正启奏；右春坊侧重献纳启奏，宣传令言。左春坊还附有崇文馆、司经局、典膳局、药藏局、内直局和宫门局等机构。崇文馆有学士、直学士、校书郎。司经局有太子洗马、文学、校书、正字。其他局各设郎、丞等员。

唐朝官制中一个重要的特点，是在一般行政系统之外，另有使职差遣。所谓使职差遣，指临时派某官办某事，事毕则罢。实际上以他官行宰相职事的同平章事也具有这种性质。使职差遣的范围很广，大到军队、财政、监察、司法，小到造作、果树栽培，都有使职差遣。杜佑曾说：“设官以经之，置使以纬之”(《通典·职官序》)。唐代前后置使职约190余种。其中一些使职差遣在唐中期以后的运行中，逐渐成为固定的职事官，成为官僚机构中重要的组成部分。中央重要的使职有翰林学士和宦官四贵。

翰林，本指文翰如林的意思。翰林学士始设于唐玄宗开元年间(公元713—741年)。选朝官中有词艺学识者充任，不计官阶，也无官署，只是轮班在宫内学士院住宿，备皇帝咨询，代拟诏诰文书。本来撰拟诏令是中书舍人的职事，自设翰林学士后，中书舍人的事权便被分割。皇帝的诏令也分内制、外制。内制包括立后建储、任免将相、号令征伐等大事，由翰林学士拟稿；外制为一般诏书，由中书舍人拟稿。由于翰林学士经常在皇帝左右侍奉，参与谋划，极为尊荣，日后往往可以任宰相。德宗、顺宗、宪宗三朝共有43名翰林学士，位至宰相的有16人。宪宗时候，置学士承旨一人，为翰林之首，时称“内相”。

宦官四贵指左右中尉和二枢密使。中尉原指左右神策军的监军，德宗时候改名，是北衙诸军的实际统帅。枢密使始设于代宗时候。其初不置官署，只有屋室三间，贮存文书。职责是接收章奏，进呈皇帝；皇帝有所命令，枢密使则传达中书门下施行。到了僖宗、昭宗时候，枢密使不仅传宣诏命，统领禁军，而且与宰相共参国政。宦官四贵分割了将相事权。穆宗后，皇帝的废立生杀几乎都有宦官四贵的参与。唐后期宦官专权，主要就是指四贵把持朝政，其中枢密使还有“枢相”之称。

(2)地方官

安史之乱前，地方分州(府)、县两级。州设剌吏，佐官有别驾、长史、司马，又有录事参军事，掌管各种文书的收发和审核。下设司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六曹(有的州不全设)，各曹有参军事，分管官吏考核、租赋征收、仓库保管、户口管理、兵甲器仗、刑狱审讯、建筑工程等事务。京师或陪都所在地称府，如京兆府、河南府、太原府，长官为牧，由亲王遥领，但实际主持府事的是府尹。府尹同刺史，亦有佐官及录事参军事、诸曹参军事。以后府的设置增多，则不再设牧。县设令，职责是导扬风化，躬听狱讼，劝课农桑、征收赋税、管理户籍。县令之下有丞、主簿、尉等，协助县令工作。又有司功佐、司仓佐、司户佐、司兵佐、司法佐、司士佐等(京县全置，一般县仅设司户佐、司法佐)，分管各项具体事务。

唐朝为管理周边地区，又有都督府和都护府的设置。都督府初称总管府，武德七年(公元624年)改名。都督府设官与州(府)相仿，惟长官称都督。有大、中、下都督府之分。大都督府都督由亲王遥领，长史主持事务。通常都督总领所管诸州军事防务，同时兼任所在州刺史，安史之乱后废除。都护府与都督府不同，都督府主要任务是掌督所辖州的军事，都护府具有管理羁縻〔jimi基迷〕府州的职责。羁縻是笼络的意思，所谓羁縻府州是指仿内地府州而设在少数民族地区的一种行政单位。都护府分大都护府和上都护府。大都护府设官有大都护、副大都护、副都护。上都护府设官有都护、副都护。唐朝先后设置有安西、北庭、蒙池、昆陵、单于、安北、安东、安南等八个都护府。

唐朝地方还有道的设置，前期为监察区，中央不时派出各种使节巡省。太宗时候分十道，玄宗时候增至十五道。安史之乱后，道逐渐凌驾于州(府)之上，又称方镇。唐后期为四十道。道设节度使或观察使(初称采访使)。节度、观察都是使职差遣。中唐以后，节度使权力扩大，“既有土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其赋税”，实际上成为一方军政首脑。中央不仅不能对其节制，反而常加“同中书门下平章事”衔宠之，故当时有“使相”之称。他们的官署称使府、幕府，其僚属为幕职，可以自行任命。节度使下有文职也有武职。文职中有副使、行军司马、判官、支使、掌书记等。武职中有都知兵马使、都押衙、都虞候、都教练使等。观察使府全是文职，有副使、支使、判官、掌书记、推官、巡官、衙推、随军、要籍、孔目官、进奏官等。方镇下的州称支州，设支州刺史，也带团练使、防御使一类使职头衔。

除节度使、观察使外，还有关于财政方面的使职。如度支、转运、租庸、铸钱等使，名目不一，或分或合。最重要的是盐铁转运使，驻扬州，又分设巡院于各地，对唐后期的财政有重要影响。

(3)品阶勋爵

唐朝职事官包括台省、卿监、南北衙诸卫军官、东宫官属及州县各级官员，都有品级。分九品，每品又分正从，四品以下正从再分上下，共三十个等级。九品以上，统称流内官。

散官又称阶官，有文武之分，各有九品二十九阶。职事官与散官并不完全一致。散官表示官员的实际等级，有的散官无职事，高级散官可以任低级职事，称“行某官”，低级散官也可以任高级职事，称“守某官”。散官按资历升迁；职事官则量才选用。官员俸禄与散官品阶相关，所以唐朝更重阶官。文散官从一品开府仪同三司，正二品特进，自从二品至从五品下，均称某某大夫，自正六品上至从九品下，均称某某郎。要注意的是，御史大夫、谏议大夫、起居郎、秘书郎、著作郎等是职事官，而不是文散官。武散官自从一品至正三品，称某某大将军，自从三品至从五品，称某某将军，自正六品至从九品，上阶称某某校尉，下阶称某某副尉。要注意的是，南北衙诸卫军的大将军、将军、校尉是职事官，而不是武散官。

唐朝勋官不仅奖励军功，而且扩大到文职。勋级有十二转，以转数高者为贵。十二转为上柱国，视正二品。以下为柱国、上护军、护军、上轻车都尉、轻车都尉、上骑都尉、骑都尉、骁骑尉、飞骑尉、云骑尉。一转为武骑尉，视从七品。勋官并无实际职任，只是荣誉称号。

唐朝封爵九等，依次为王(正一品)，嗣王、郡王、国公(从一品)，开国郡公、开国县公(从二品)，开国县侯(从三品)，开国县伯(正四品上)，开国县子(正五品上)，开国县男(从五品上)。爵位主要授予宗室，功臣也可以获得国公以下爵位。

唐朝王公百官俸禄分为土地、实物及货币三种。土地又分永业田、职分田。永业田按勋、阶授给。职分田按职事官品级授给。禄俸给粮和钱，均以散官品阶为标准。唐制封爵有食邑，亲王以下至男爵的食邑都是虚封，只有加“食实封”若干户者才是实封，享有相应封户的租税。