第九章 甄小英 奏响中国政治改革的最强音

甄小英，1945年生。1970年7月，被分配到太原钢铁公司基建指挥部三公司工作。1971年7月起在太原从事党务工作。1979年3月至2000年1月，在中央党校党建教研部工作，历任讲师、副教授、教授、教研部副主任，担任党建专业硕士生、博士生导师（执政党建设研究方向）。1994年11月至1996年6月被借调到光明日报驻巴基斯坦记者站工作。被选为第六届全国妇联执委，曾担任中央党校妇女问题研究中心负责人。2001年2月至今，任中央社会主义学院副院长，分管教学科研。

不受监督和制约的权力必然导致腐败，必然导致对民主的践踏。

——甄小英

不受监督和制约的权力必然导致腐败

在2003年6月16日出版的《求是》杂志第12期上，一篇题为《以党内民主推进人民民主》的文章引起了海外观察家和传媒的特别关注和猜测。这篇文章的作者是在国内有“党建研究专家”之称的中央社会主义学院副院长甄小英和她的学生，中央党校博士李清华。

由于作者在这篇文章中以斩钉截铁的语气强调“不发展经济、不改善人民生活是死路一条；不改革政治体制、不实行人民民主同样是死路一条”，因而海外观察家几乎不约而同地猜测，这是为中国共产党即将启动的政治改革方案发出的信号。

甄小英教授在文章中指出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。在社会主义中国，人民是国家的主人，是决定国家前途命运的根本力量。执政的共产党没有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更没有任何超乎人民权利之上的特殊权力。

文章在回顾了历史上的教训后指出，中国共产党执政的历史反复证明，什么时候党内民主生活积极健康，人民民主就会得到发扬；什么时候党内民主生活受到破坏，整个国家的民主生活就会发生严重曲折。

在甄小英教授看来，推进新世纪中国的民主政治建设，必须紧紧抓住党内民主这个关键，以保障党员民主权利为基础，以党内各项民主制度建设为重点，以改革党的领导体制和工作机制为突破口，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度、党内外约束有效的民主监督机制，党总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，全面推进党内民主建设，使其更好地发挥对人民民主的示范、带动作用。

文章还着重提出，建立健全党内民主制度，当前要着重做好以下五方面工作：一、健全切实保障党员和各级党组织民主权利的各项制度，进一步拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与；二、健全党的代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，在试点的基础上积极稳妥地实行党代表大会常任制；三、按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，正确处理常委会与全委会的关系，充分发挥全委会的作用；四、改革和完善党内选举制度，完善候选人产生办法和差额选举办法，切实体现选举人的意志；五、建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等。

文章最后以总结性的语调说，不受监督和制约的权力必然导致腐败，必然导致对民主的践踏。

《以党内民主推进人民民主》一文所引起的强烈反响是甄小英始料不及的。自6月16日起，甄小英教授成了媒体追逐的焦点人物，中国香港、日本、新加坡、美国等各大媒体的记者纷纷把电话打到甄小英的办公室，要求采访，有的还专门从海外来到北京找到甄小英，希望能捕捉到更多的关于“党内政治改革”的独家信息。甄小英因教学和研究任务繁重不得不推掉更多的采访。有幸采访了甄小英的中国香港《南华早报》、日本《京都新闻》和美国《华盛顿邮报》的记者在采访后获得了一个共同的印象：中国共产党的政治改革是在踏踏实实地做，一步一个脚印。而中国香港《亚洲周刊》的一位记者称，中国政治改革形势日新月异，作为中共党建智库中的一名悍将的甄小英显然是不可忽略的。