中国古代官制_第四章 隋唐五代十国官制 第二节 唐朝官制

第四章 隋唐五代十国官制

第二节 唐朝官制

唐朝(公元618—907年)官制基本承袭隋制而又有所发展。

(1)中央官

唐朝中央机构由政事堂、台省、卿监、南北衙卫军及东宫官属几个部分组成。

政事堂，唐初设于门下省，为宰相议事之所。唐朝宰相不同于秦汉，主要区别是宰相集体共同论执朝政，而不是以个人尊官独掌相权。唐初宰相由两类人构成，一类是三省长官，即门下侍中、中书令、尚书左右仆射，称为四辅；一类是他官加“参预朝政”、“参知政事”、“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”等衔者。他们都是“兼职宰相”，各有本署事务。所以，宰相通常是上午在政事堂议事，下午回本署办公。军国大政及五品以上官员的任免黜陟，均由政事堂会议商定，然后奏请皇帝批准。高宗时候，政事堂徙于中书省。尚书省长官无加衔的反而不是宰相。玄宗开元十一年(公元723年)，改政事堂为“中书门下”，下设吏、枢机、兵、户、刑礼五房，分曹办事，从议事所变为办公处。唐后期宰相的名号基本是“同平章事”。

台省指尚书省、门下省、中书省和御史台。三省仍然是正式机构。尚书省是最高政务机构，负责执行经中书省起草、门下省审核、最后由皇帝批准的各项诏令。长官是尚书令，因唐太宗即位前曾任此职，此后臣下不敢居此职，遂以左右仆射为尚书省长官。尚书省有一个总机关，称尚书都省。都省中设尚书左丞和尚书右丞，分掌左右两司，左司管吏、户、礼三部，右司管兵、刑、工三部。都省通常不直接参预六部事务，只是实行政务督察。左右仆射位高而不任事，也不得随意干预都省事务，都省事务实际上由左右丞负责，所以左右丞在唐代事权很重。其下又有左右司郎中、左右司员外郎、都事。吏、户、礼、兵、刑、工六部长官是尚书、侍郎。尚书在唐初位望甚隆，中唐以后成为高级官员的迁转之阶，侍郎真正掌握一部之实权。吏部下设吏部、司封、司勋、考功四司，分掌官员的选授、封爵、勋赏与考课。户部下设户部、度支、金部、仓部四司，分掌户口贡赋、财政收支、钱谷出纳等事。礼部下设礼部、祠部、膳部、主客四司，分掌礼仪、祠祭、宴享、朝聘等事。兵部下设兵部、职方、驾部、库部四司，分掌武官选授、地图、传驿、军器等事。刑部下设刑部、都官、比部、司门四司，分掌刑法、徒隶、勾覆、关禁之政令。工部下设工部、屯田、虞部、水部四司，分掌工程、屯田、山泽、水利之事。二十四司各设郎中、员外郎、主事、令史等员。中书省是由隋朝内史省改置，曾先后改名西台、凤阁、紫微省，后仍复名中书省。主要职掌是起草诏命，颁发制敕。长官是中书令。副长官是中书侍郎。具体负责起草诏敕的是中书舍人。门下省是对中书省起草的诏令、尚书省拟制的奏疏进行审议的机构，有封驳权。封是封还诏书使不下行，驳是驳正百司奏抄公文失误之处。长官为侍中，副长官为门下侍郎。具体执行封驳职事的是给事中。《新唐书·百官志二》云，给事中对“诏敕不便者，涂窜而奏还，谓之‘涂归’”。涂归就是封驳权的体现。中书、门下两省关系最密。又分设左右散骑常侍、左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，均为谏官。此外，在中书省还有起居舍人，门下省还有起居郎，是专门负责记录皇帝言行的官员。

中国历史上，谏官制度始于春秋初年，齐桓公曾设大谏。到了秦朝，郎中令属下有谏大夫。自此以后，从汉到隋，都有谏大夫或谏议大夫的设置。谏官的职责是议论政事，对减少朝廷政策失误，约束皇帝私欲等方面有一定的作用。唐朝不仅在谏官的组织方面进一步完善，而且在实际运行中也很有特色，特别是唐太宗的时候，谏官职能发挥得比较充分。著名的谏官就是魏征。如武德九年(公元626年)，太宗决定把18岁以上未成丁的人简点为兵，命令已下。当时魏征是谏议大夫，皇帝的敕令要由他联署才能生效。他依据唐初“民年二十为兵”的规定，封还诏书，不肯签署。太宗大怒。魏征语重心长地劝说：竭泽而渔，不是不能捉到鳞鱼，但明年就没有鱼了；焚林打猎，不是不能捕到野兽，但明年就没有野物了。倘若把18岁以上的强壮男子都简点入军，今后国家的租赋杂役去向谁要呢？太宗幡然悔悟，收回敕命。当然，谏官的谏议，皇帝也可以不采纳，因为皇帝的权力毕竟是至高无上的。

御史台是最高监察机构。武则天时曾改为左、右肃政台，分察朝官和郡县。后又改为左、右御史台。睿宗时复旧。御史台台长为御史大夫，台副为御史中丞。大夫不常设，中丞往往是实际上的台长。唐玄宗时候，御史台体制开始完善，内部分为台、殿、察三院，各设侍御史、殿中侍御史、监察御史，合称三院御史。侍御史的职责是弹劾官员特别是职位较高官员的不法行为，办理皇帝亲自委命的案件，及御史台内部日常杂务。殿中侍御史的职责是纠察朝廷各种典礼活动中的仪制。监察御史负责巡按郡县，以纠察地方官吏的不法行为及受理地方重要刑案为职，军队出征则充任监军。三院御史共司监察，各有侧重，反映出唐朝监察体制比前代更加完备。

卿监指九寺、五监及秘书省、殿中省、内侍省。九寺名称与隋朝相同。五监指国子监、少府监、将作监、都水监、军器监。九寺长官称卿，次官称少卿。五监中有两监长官称监。秘书省等省长官也称监。所以这类机构统称卿监。卿监负责承办具体事务，按其职能可分为五类。

第一类是与皇族及宫廷事务相关的机构。宗正寺，掌管皇族谱牒〔die蝶〕。主官下有丞、主簿、录事。领陵台、崇玄二署。署设令、丞(下同)。陵台署主管宗庙陵寝。崇玄署主管京师道观及道士。唐朝崇奉道教，皇帝自认为是道教始祖老子的后裔，所以道教徒也隶属于宗正寺。殿中省，掌管天子乘舆、服御。主管监、少监之下有丞、侍御、尚衣、主事等。领尚食、尚药、尚衣、尚舍、尚乘、尚辇六局。各局设奉御、直长。六局皆在宫中。内侍省，掌管后宫事务。主管监、少监下有内侍、内常侍、内给事、内谒者监、内谒者、内寺伯、寺人等。领掖廷、宫闱、奚官、内仆、内府五局。各局设令、丞。本省官员皆由宦官充任。

第二类是与礼仪教化相关的机构。太常寺，掌管礼乐祭祀等事。属官有丞、主簿、博士、奉礼郎、协律郎、录事。领郊社、太乐、太医、太卜、太庙、鼓吹、诸陵、廪牺八署。光禄寺，掌管朝廷宴会和祭祀供品。属官同宗正寺。领太官(膳食)、良酝(酒类)、珍馐(菜肴)、掌醢〔hai海，鱼肉制成的酱〕四署。鸿胪寺，掌邦交典礼和凶丧礼仪。属官同宗正寺。领典客、司仪二署。秘书省，掌图书经籍。主官监、少监之下有丞、郎、校书郎、正字、主事、令史、典书等。领著作、太史二局。著作局有著作郎、佐郎，负责撰写碑志、祝文、祭文。太史局，先后名称有太史监、太史局、秘书阁局、浑天监、浑仪监、司天台。长官为太史，负责天文历法。自肃宗改为司天台，长官称司天监，不隶属秘书省。国子监，主管学校教育。仍设祭酒、司业。领国子学、太学、四门学、律学、书学、算学等官办学堂。各学皆设博士、助教，专门教授生徒。此外，与教化相关的还有门下省的弘文馆，中书省的集贤书院、史馆，东宫的崇文馆、司经局。弘文馆，掌管校正书籍，也教授生徒；集贤书院，掌管图书整理、校刊、收藏；史馆，掌管纂修国史；崇文馆与司经局都掌管经籍，前者侧重教授生徒，是太子学馆；后者偏重侍奉文章，是太子图书馆。

第三类是与生产、贸易、库藏相关的机构。司农寺，掌管国家粮食储备。属官同光禄寺。领上林(苑囿园池)、太仓(国家粮仓)、钩盾(饲养禽畜)、导官(粮食加工)四署，及朝廷设在地方的诸仓、司竹、诸汤(温泉)、宫苑、诸屯、盐池等监。太府寺，掌管财政与市场物价。属官同司农寺。领两京都市、平准、左藏、右藏、常平五署。两京都市署负责长安、洛阳市场管理。左藏、右藏是国库。平准署负责官府市易之事。常平署负责平易市场物价。将作监掌管土木工程及陶器制作。主官设大匠、少匠。属官同司农寺。领左校、右校、中校、甄官四署及百工等监。三校署掌供各种器物。甄官署掌供建筑材料。百工监掌采伐大木。少府监，掌管皇家手工业生产。属官与将作监同。领中尚、左尚、右尚、织染、掌冶五署及诸冶、铸钱、互市等监。中尚署掌供圭璧及帝后器玩佩饰；左尚署掌车乘装备；右尚署掌马匹鞍辔；织染署掌纺织、染色；掌冶署冶炼铸造铜铁器物。互市监掌对外贸易。都水监掌管水利建设。主官设都水使者。属官有丞、主簿。领河渠、舟辑二署。

第四类是与司法刑狱相关的机构。大理寺，掌管析狱详刑。主官外，有正、丞、主簿、录事、狱丞、司直、评事等员。唐朝以大理寺、御史台、刑部组成三司，审理重大案件。三司主官共同审讯称大三司，大理司直或评事、御史、刑部郎官共同审讯称小三司。

第五类是与军需供应相关的机构。卫尉寺，掌管兵器和仪仗。领武库、兵器、守宫三署。武库署掌收藏兵仗器械；兵器署掌在外兵器的出入；守宫署掌帐幕供设。太仆寺，掌管皇帝车马和国家马政。领乘黄、典厩、典牧、车府四署。乘黄署负责天子车辂。车府署负责王公以下官员的车马。军器监掌军器制造。领弩坊、甲坊二署。二寺一监属官同司农寺。